o_19nhsmha01vhpfpg1knut7kcn4a.pdf

propensión que nos inclina a inferir que no siempre la existencia de las normas, políticas y
procedimientos instaurados por los órdenes superiores, implica necesariamente el
cumplimiento de las mismas en la toma de decisiones, como lo menciona el Tesorero del
Ayuntamiento número seis: “ no, no, yo creo que ni en ese municipio ni en ningún otro, se
respetan al 100% los lineamientos, no, porque si nos empezamos a avocar a tratar de
aplicarlos al 100% creo que varios estaríamos fuera de ese trabajo”.
Resulta importante remarcar que, aun cuando en su totalidad consideraron inadecuado el
manejo de la normatividad, la mayoría de los entrevistados no expresó una legítima
preocupación, ya que consideraron esta situación como un elemento habitual dentro del
contexto municipal, tal como lo refleja la siguiente respuesta: “claro, usted sabe que
normalmente los contadores nos las ingeniamos, y nuestro trabajo es ese, si salió dinero lo
tenemos que respaldar “
Con referencia a la ineficacia en la sistematización por medio de reglas e instrucciones no
se conocía ni la normativa ni los manuales, mucho menos los cursos sobre Presupuesto y
Contabilidad impartidos por parte del Congreso del Estado al personal de las tesorerías de
los ayuntamientos, lo cual revela la escasa noción de los criterios mínimos obligatorios y
los códigos de conducta a seguir, manifiestos en una toma de decisiones ajenas a las normas
y políticas establecidas para el manejo de los recursos, hecho que nos permite reafirmar lo
expresado por Laporta (1997 : 25-29) de que en la realidad normalmente se condesciende
con conductas que, sin embargo, habrían de condenarse con los requerimientos oficiales en
la mano. Por otro lado, podemos suponer una proliferación de estas normas en contextos en
los cuales el andamiaje legal es complicado y poco claro ya que, cuanto más confusas sean
las reglas del juego, mayor será la tendencia a los arreglos informales y a propiciar las
conductas nocivas.
b) Los sistemas de planeación, de control y de evaluación en los mismos.
Planear es prever, adelantarse a los acontecimientos, programar obras, estimar ingresos y
egresos. Por ello, la actividad de planeación está orientada a disponer y adecuar
integralmente las actividades del Ayuntamiento en función de las necesidades básicas de la
comunidad.
Lo ideal es que por medio de la planeación, como instrumento administrativo, los
ayuntamientos se vean obligados, por la fuerza de los hechos, a optimizar sus sistemas de
trabajo buscando las vías para extraer la máxima eficacia a los recursos financieros que los
gobiernos federal y estatal transfieren para el desarrollo de sus proyectos. El Plan
Municipal de Desarrollo debe elaborarse al inicio de cada periodo constitucional de la
administración local, pues es el comienzo lógico de la aplicación de un esquema de
planeación en el cual se debe presentar el programa de gobierno del Ayuntamiento, así
como la participación que tendrán en él los diversos grupos y sectores del Municipio,
definiendo los propósitos y estrategias de desarrollo y estableciendo las principales
políticas y directrices que el gobierno municipal deberá tomar en cuenta para la elaboración
de sus programas operativos anuales. De este proceso resultan los programas de trabajo que
incluyen los calendarios de ejecución y de aplicación de recursos.
2476