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República y dentro de su programa de modernización administrativa se presentó la
iniciativa de Ley del Servicio Profesional de carrera, aprobada en 2003 la cual ha tenido
muchos problemas para su implementación debido a la corrupción y al costo político que
ello implica.
El sistema de profesionalización de los servidores públicos se introduce en México cuando
el modelo de la Nueva Gestión Pública ya estaba consolidado en la Administración Pública
Internacional, su finalidad fue ajustar el concepto del modelo tradicional a dicha corriente.
El sistema del SPC, regula el ingreso a los mandos medios de la administración mexicana,
a través de exámenes de ingreso, capacitación sistemática y carrera profesional en la
administración pública central, sujetando la permanencia al puesto con la evaluación del
desempeño y la aprobación de cursos de formación.
Su implementación no ha sido posible por la falta de instrumentos para llevar a cabo la
evaluación de los concursos públicos fundados en competencias. Utilizándose en muchos
casos el artículo 34 de la Ley, originalmente creado precisamente para evitar los concursos
de manera excepcional. El sistema de evaluación para el desempeño no ha servido como
instrumento para la promoción, sanción o capacitación porque ha derivado en calificaciones
predominantemente altas.
La Secretaría de la Función Pública centralizó el poder de decisión y definió las
evaluaciones de ingreso y desempeño cuando originalmente de acuerdo a la Ley le
correspondía una participación normativa, de vigilancia y sanción, correspondiendo a las
secretarías el sistema operativo general, reduciendo de esta manera las funciones de las
Secretarías, también redujo el papel de órganos como el consejo consultivo. A todo lo
anterior hay que agregar que el sistema electrónico para manejo de servicios no funcionó
adecuadamente ocasionando muchos problemas. Actualmente con Felipe Calderón se
instrumento un diseño de gestión por resultados, y se emitió un nuevo reglamento para
dirigir el servicio a la operación descentralizada, esto presenta algunos riesgos.
…. uno de los dilemas centrales en la administración pública en nuestro país es el choque
de dos enfoques diferentes. Por un lado, la nueva gestión pública (NGP) propone un
esquema de modernización administrativa bajo la flexibilidad, la descentralización y
desconcentración, así como mayores atribuciones a los gestores. Por otra lado, la
administración pública tradicional basada en el servicio civil de carrera, la
profesionalización y la estabilidad laboral. El gobierno se encuentra en esta transición que
no logra consolidarse. Esto muestra que la modernización administrativa que se requiere no
necesariamente corresponde a la de otros países como los anglosajones, sino a nuestras
particularidades e identidad como nación. 23
La reforma no es una obra exclusiva de la ciencia de la administración, sino una lucha
política y un drama humano. Viene a perturbar el statu quo. La reforma involucra gente, es
23 SÁNCHEZ GONZÁLEZ, José Juan, “Reforma, Modernización e Innovación en la Historia de la
Administración Pública en México”, Porrúa y IAPQROO, México, 2004 p.447.
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