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era licenciada en Administración y uno solamente, Contador Privado. Asimismo, cinco de
ellos tenían en su labor una experiencia de más de diez años y los dos restantes entre uno y
tres años de experiencia, trabajando en despachos contables en las áreas de auditoría del
Congreso del Estado o como contadores o tesoreros en otros ayuntamientos. Quince de los
consultados (71%) consideró que estos funcionarios estaban lo suficientemente capacitados
tanto en la legislación como en el sistema en que se sustenta el registro y la elaboración de
la Cuenta Pública municipal.
Es conveniente hacer notar, que tanto la falta de perfil profesional como la capacitación del
Personal responsable de las áreas financieras no fueron en los ayuntamientos estudiados, el
factor determinante para el incumplimiento en la presentación de la Cuenta Pública.
d) El interés de las autoridades de la Entidad en el rendimiento, en la eficiencia y en la
productividad del aparato administrativo.
Un subsistema en el que las políticas no tienen alcance general 52 , sino que sólo tutelan a
quienes ejercen determinados cargos dentro de él, propiciará la existencia de un área de
normas paralelas. Quienes pertenezcan a éste tendrán la posibilidad de evitar el costo que
acarrea el incumplimiento de las normas intrínsecas a un sistema institucional. Es usual en
los ayuntamientos de nuestro país la premisa de que la actividad política se desarrolla
conforme a reglas de juego inspiradas por principios de eficacia, buscando, muchas veces,
flexibilizar trámites o suprimir requisitos, lo cual se refleja en certificaciones falsas o
licitaciones amañadas.
El equilibrio que aporta una función pública consolidada e independiente presenta sus
mayores carencias en las administraciones locales. Esto repercute en una mayor libertad de
actuación de los responsables políticos que, haciendo bandera de la idea errónea y
exagerada de la autonomía local que la Constitución garantiza, buscan constantemente
reducir o evadir el sistema de controles administrativos ejercidos por las administraciones
superiores. Derivado de ello, se han creado subsistemas locales en los que los funcionarios
electos y su estrecho grupo de poder decide imperiosamente y, en muchos casos, con
amplios márgenes de discrecionalidad, sobre cuestiones de gran trascendencia económica,
disponiendo libremente del personal al servicio de la Entidad, debilitando
considerablemente los controles administrativos internos, circunstancias que favorecen la
impunidad.
Por otro lado, sobre la pregunta de si las autoridades (Presidente Municipal y funcionarios)
de los ayuntamientos tenían interés en presentar correctamente la Cuenta Pública, el 57%
opinó que sí había disposición y preocupación por el cumplimiento de la normatividad
52 La proposición de Jeanne Becquart-Leclerq es que el sistema cultural de cualquier grupo social comprende “una doble
estructura normativa, vertebrada por dos órdenes de interacción: el orden de lo simbólico y el orden de lo estratégico. A
veces el primero, que se corresponde con la visión idealizada que la sociedad tiene de sí misma, prevalece sobre el
segundo, donde las exigencias de la realidad apremian. En tal supuesto, ciertamente excepcional, la corrupción política
es insignificante” (Laporta, 1997: 146).
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