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El Presupuesto de Egresos funciona como un documento normativo, pues es la exposición
ordenada y clasificada de los gastos que el Ayuntamiento debe realizar en un año para
cumplir con sus funciones y atender las demandas de la población. Puede prever el monto
de los recursos necesarios para su administración, llevando, al mismo tiempo, un control
estricto de los egresos de la gestión, proceso del que debe resultar un adecuado y honesto
manejo de los fondos financieros del Municipio.
En sesión de cabildo, los funcionarios del Ayuntamiento, previa revisión 50 de los gastos
pronosticados para el ejercicio fiscal, debe aprobar el presupuesto de egresos del municipio,
teniendo la facultad de solicitar al Presidente Municipal y a la Tesorería que se reajuste en
caso de tener errores o gastos no justificables. Una vez comentados algunos aspectos
introductorios sobre este indicador, procederemos a evaluar las respuestas obtenidas de
nuestros entrevistados en cuanto al uso y conocimiento de los mencionados instrumentos de
planeación, así como de la existencia y del grado de cumplimiento del área encargada de
proyectar las obras y acciones en su respectivo Ayuntamiento.
Sobre la pregunta de si existían en los ayuntamientos áreas encargadas de la planeación, del
control y de la evaluación de obras y acciones y sobre su grado de cumplimiento, no se
observaron respuestas que mostraran conocimientos sobre los objetivos a alcanzar con las
fases de planeación y presupuestación administrativa, ni siquiera mencionaron al
presupuesto como un documento normativo para obligar a la Tesorería Municipal a
efectuar sólo aquellos gastos y pagos que hubieran sido incluidos en el mismo, o a efectuar
las transferencias o adecuaciones pertinentes. Cuando se indagó sobre la percepción de los
entrevistados en cuanto a la existencia y funcionamiento de un órgano de control interno en
el Ayuntamiento para prevenir prácticas indebidas, persistió la idea de la falta de perfil del
Contralor, la falta de desempeño de las funciones propias de su puesto y la apreciación
general de que sólo era una figura decorativa para cubrir el requisito que marcaba la ley y
que nunca supervisó a fondo las operaciones.
Lo anterior, conlleva a una administración con personal inexperto en el control y una
deficiente inspección previa de las acciones, lo cual provoca un subsistema local en el que
los funcionarios electos y su personal de confianza resuelven autoritariamente asuntos de
carácter financiero con amplios márgenes de discrecionalidad.
Por otro lado, encontramos que no existe concordancia entre las respuestas sobre la
existencia de actividades de evaluación y seguimiento de programas por medio de áreas
administrativas específicas, así como de su apreciación del logro de los objetivos
propuestos y el grado de eficacia y eficiencia alcanzado por el Ayuntamiento, pues se
observó que aunque en el grupo oficial cinco (71%) de los funcionarios opinaron
favorablemente sobre el grado de eficacia y eficiencia logrado, al preguntarles sobre el
nivel de cumplimiento no lo pudieron definir, ya que sólo los síndicos de dos cabildos
(29%) contestaron favorablemente.
50 Dicha revisión consiste en analizar que los gastos estén plenamente justificados y que se sujeten al total de los
ingresos que dispone el Ayuntamiento para el mismo ejercicio (ORFIS 1:36).
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